临空经济区产业发展阶段研究
发布时间:2023-05-23
来源:深企投研究
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01 临空经济的原理


临空经济的经济原理和作用机制,可以概括为市场吸引、交易成本和集聚效应。


市场吸引。航空客货的流动和运量增长,是由生产和消费的需求带动的,所以航空运输服务、航空物流的规模,与腹地经济的规模,以及腹地特有的资源禀赋(比如旅游资源)对外部企业和人口的吸引力相关。机场区域的相关活动,包括为机场及其配套设施服务的各类后勤产业(如航油航材、航餐配送等),为满足机场区域活动人群消费需求的机场零售、住宿餐饮业和生活服务业,都是由市场需求直接牵引的。随着机场运营规模的不断扩大,航空客货运流量的大幅增长,航空维修的市场需求同步攀升,在一般机务维修的基础上,枢纽机场、干线机场配套MRO(航空维护、修理和大修)服务,建设维修基地就变得经济可行。


交易成本。从企业降低交易费用的角度出发,选择布局在临空经济区,原因包括:1)降低直接物流成本。充分利用航空运输的快捷性和便利性,保证产品、原料、人员以及信息传送和运输的及时性,降低物流成本,减少商品流通费用,提高竞争力。大型枢纽机场往往同步完善多式联运体系建设,甚至成为综合交通枢纽,对于依赖航空客货运程度较高的企业和产业(即临空指向性产业),具有很大的吸引力。2)充分利用各类配套设施。政府将资源投入到临空经济区,加强基础设施建设、完善公共服务配套,也让企业预期到可以降低生产经营成本。3)降低政策成本。国家级临空经济区与国家级新区、综合保税区、海关监管区等特殊政策区域的重叠或者联动,释放出来的相关优惠政策,能够让相关企业降低政策成本、增加经济收益。


集聚效应。人口等要素的集聚会带来生产率的提升,这是(外部)规模经济、分工水平不断完善(产业集群)、知识溢出等共同作用的结果,这也是中心城区的人口密度、人均生产率和收入水平都比较高的原因,多数中心城市的中心城区也进入了以现代服务业为驱动的经济增长阶段。所谓经济增长极,就是在集聚效应推动下,形成正向的累积循环效应,持续不断的带动劳动力、资本、技术、信息等要素流入,在经济规模不断扩大、要素密度不断提高的过程中,到达一定的临界点之后,进而带动周边地区共同发展。临空经济区的集聚效应,需要产业发展与城市化同步,遵循港-产-城融合发展路径,形成一个功能完善的城市综合体,逐步带动相关知识与技术密集的城市产业(先进制造业和现代服务业)在此发展。当临空经济区进入到城市综合体阶段,相关的产业与航空运输不一定紧密相关。从这个意义上说,临空经济区的产业是动态升级的,临空产业的属性与临空经济区的发展阶段息息相关。


02 临空经济区的产业发展


临空经济区内各产业与航空运输业的联系以及各产业之间的相互联系使其形成一个有机的综合体。随着临空经济的发展,其辐射范围和深度不断加大,临空经济区内的产业结构也在不断变化,其产业发展大体可以经历三个阶段。


1、起步阶段:以运输经济为中心,以航空核心产业为主导


临空经济的起步阶段,各类经济活动主要围绕机场运营以及航空客货运输业本身展开,包括航空运输企业、航空机务维修和运输综合保障企业(包括航空油料、航食配餐、航材保障,以及最基础的飞机起降、旅客候机楼服务和机场安保等),航空物流相关的货代、仓储、配送企业,空中管制和边防、海关、检验检疫等政府驻机场机构,机场内以及周边的批零住餐、基本生活服务业企业。


这个阶段的临空经济完全依赖于航空运输,基于运输的实际需要而产生,其规模取决于机场的建设规模和客货吞吐量。相关产业一般位于空港运营区(通常在机场周边1公里范围内)及紧邻空港区(通常在机场周边1-5公里范围内),以方便随时为航空运输和机场运营提供服务。航空吞吐量的增长和航线网络的建设是推动运输经济发展的主要动力,而吞吐量的增加也将带动机场周边地面交通网络的完善和临空经济区内服务业的发展,从而吸引临空产业的入住,临空经济开始进入产业集聚经济阶段。


需要注意的是,航空制造虽然也属于航空核心产业,但在临空经济起步阶段,通常难以落地。飞机整机组装制造业是资本和技术密集、处于垄断竞争甚至是寡头垄断的行业,大型民用机整装要依托航空物流网络,利用航空器零部件和系统的全球分包体系,因此民用机主机厂一般布局在国际航空枢纽所在地,或者在大型飞机装配产业集群带动下成长为航空枢纽。航材设备制造业的资本和技术密集度因产品而异,并与当地原有的装备制造业、航空工业以及军工产业基础关系密切,并非所有的临空经济区都适合发展。


2、成长阶段:航空关联产业和航空引致产业快速发展


除了个别以航空制造业为主导产业的临空经济区,一般的临空经济区随着航空网络覆盖面扩大,机场集成空运能力增强,吸引航空关联产业和航空引致产业3 在临空经济区附近集中,逐渐形成临空产业综合体。我国目前的国家级临空经济示范区基本处于这个发展阶段。由于机场的定位和功能不同,以航空客运为主的机场、以航空货运为主的机场,以及客运和货运同步发展的综合型枢纽机场,所吸引的航空关联产业和航空引致产业也有所不同。


航空货运驱动模式。航空运输的货物一般具有重量轻、体积小、产品价值高、时效性高等特点,比如航空快件、精密电子、冷链食品、花卉、药品、精密医疗仪器、高端模具、检测样本以及救援性航空运输服务等。临空经济区内以航空物流业为核心,将公路、铁路、海洋、集装箱运输等运输方式结合,形成集运输、仓储、包装、流通加工、航空货运大通关信息处理等的现代化空港物流。同时,临空经济区建有大型的物流集散中心和商品交易市场,通过与自由贸易区、综合保税区重叠或联动,利用机场口岸的功能和机场周边物流基地的保税功能,满足园区企业对物流的需求,实现港区联动推动临空经济的发展。航空货运驱动模式代表有美国孟菲斯和路易斯维尔,分别是FedEx全球转运中心和UPS美国本土的首要核心枢纽机场。在我国,湖北鄂州花湖机场作为顺丰航空物流枢纽,是顺丰构建全球供应链中心、全国仓配中心、高端加工流通中心的核心承载,也将是我国航空货运驱动模式的代表。航空关联产业形态。货流量的增加扩大了物流代理、快递、金融业、跨境电商以及加工园区等的集聚规模。在航空货运驱动模式下,临空经济区在空港相邻地区与空港交通走廊沿线地带(通常在机场周边的5—10公里范围内)的工业园区、出口加工区,通常能够聚集外向型的临空制造产业,比如智能终端、通信设备、光学仪器、药品制品等企业。发展条件。通常来说,航空物流型临空经济区的形成要有以下条件:一是具有足以支撑空港经济区发展的腹地,比如空港能够辐射的都市圈和城市群有足够大的经济体量。二是腹地具有与航空物流适宜的产业结构和消费结构,比如出口加工型、外向型的产业结构,以及由较高的人均收入水平支撑的消费能力。三是没有其他高速运输的正面竞争。高铁和航空,从技术和经济角度来看,具有极大的业务竞争空间。高铁货运当前快速发展,可能对航空物流造成巨大冲击。除了少数大型枢纽机场所在腹地物流量巨大、高铁和航空可能共存外,其他处于高铁节点、依托于非大型枢纽机场的临空经济区,可能难以获得足够的业务来源而难以发展甚至萎缩。


航空客运驱动模式。客运导向型的临空经济区依赖于航空客运枢纽,并且与发达国家和地区后工业化的经济结构相匹配。客流量直接带动广告、商业会展和零售等服务产业的发展和集聚。航空关联产业形态。在机场层面,重点以零售业、餐饮、休闲和文化等消费型服务业为主,满足大量航空客流的需求。在临空港区层面,酒店娱乐和商务商业成为机场功能拓展的主要方向。在大都市区层面,围绕空港和临空港区最终形成的城市核心功能,成为生产性服务业、以研发和管理为主的总部经济、会展博览业、旅游休闲业集聚的场所。发展条件。以总部经济、生产性服务、高端商务服务和城市生活服务业为主导的产业结构,与发达国家和地区进入后工业化阶段、以服务经济为主导、区域经济收敛(地区间发展差距不大)、城市化水平高、要素市场化和重新配置效率高、交通枢纽能够快速实现产业集聚等特征相匹配。国内比较典型的案例是上海虹桥临空经济示范区,当前产业主要以数字经济、高端商贸、会展服务、总部经济、科技研发、现代金融、健康医疗、文体休闲等现代服务业为主体。


客货兼备型发展模式。客货兼备型兼具客运驱动型和货运驱动型临空经济。在空港运营区和紧邻空港区,混合了货运型的物流功能和客运型的商务以及旅游功能;在空港相邻地区和外围辐射地带,则是兼具先进制造业和高端商务服务业。在东亚国家和地区的发展进程中,在保留制造业的情况下同时发展服务业,要深入推进工业化并持续嵌入全球产业链、供应链、创新链,需要同时结合航空客运和货运枢纽功能,依托综合型枢纽机场发展相关产业,并发挥对腹地经济的辐射带动作用。这也是我国目前主要的临空经济区尤其是国家级临空经济示范区目前的发展模式。


3、成熟阶段:以城市经济为中心,以知识和创新型产业为主导


在临空经济的成熟阶段,航空运输与区域经济和环境的进一步融合,港-产-城融为一体,临空经济区内人文环境、生活环境、交通环境和生态环境得到改善和提高,形成新的都市区。良好的居住环境和自然环境对于高端科研人员具有强大的吸引力,成为吸引高新技术企业、知识和技术密集型产业的重要因素。因而,城市经济的形成是临空经济进入可持续发展阶段的表现。这一阶段的临空经济与区域经济协调发展,临空经济区成为城市新的增长极。目前我国基本没有进入成熟阶段的临空经济区。


本文注释

1如美国西雅图、法国图卢兹和加拿大蒙特利尔,分别是波音公司重要的制造装配基地、空客公司的总部和庞巴迪航空制造的总承包商,以飞机装配基地为龙头,构建了完整的航空制造产业链和产业集群。

2航空关联产业,指对航空运输服务具有较高依赖度的产业,主要包括产品具有高附加值、高时效性的制造业,以及现代会展等航运运输流动频繁、知识和信息传播密集的临空现代服务业。

3航空引致产业,指为满足人员生活和产业发展需求所衍生的各类辅助、配套和支持性产业,主要包括满足旅客和从业人员的居住、餐饮、购物、娱乐、教育等需求的生活性服务业,以及航空核心产业和关联产业发展所必需的研发、培训、咨询、金融、广告等生产性服务业。


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