一、智慧旅游概述

（一）智慧旅游的定义与优势 

智慧旅游是指以新一代信息技术为核心支撑，通过数字化、网络化、智能化手段，实现旅游全链条（治理、服务、营销、体验）效能提升的新型旅游发展模式。其核心是通过数据要素与旅游场景的深度融合，破解传统旅游业“管理效率低、服务同质化、营销精准度不足、体验单一化”等痛点，具体优势体现在以下四大维度：

一是提高治理效能。智慧旅游系统通过采集、分析和利用旅游大数据，开展旅游资源规划、游客流量管理、舆情监控、市场预测等工作，显著增强决策的科学性与前瞻性。

二是优化旅游服务。推动旅游服务从“线下单一化”向“线上线下一体化”转型，在线预订、智能导览、无感支付、市场投诉等服务覆盖“游前、游中、游后”全周期，全方位提升游客服务体验。

三是实现精准营销。依托游客画像和数据分析技术，深度挖掘旅游热点、目标客群和游客兴趣点，引导旅游企业策划旅游产品、制定营销主题，助力旅游行业实现产品与营销双重创新。

四是丰富体验场景。借助AR/VR、全息投影等技术打造沉浸式体验，打破时空限制，为游客提供多元化、个性化的旅游体验，拓展旅游消费新场景。

（二）智慧旅游发展历程 

1.概念萌芽期（2009-2013年）：从理论构想到实践探索

2010年镇江市在全国率先提出了“智慧旅游”概念，之后全国多座城市积极响应。2011年7月，全国旅游局长讨论会明确“用10年时间基本实现智慧旅游”，标志智慧旅游从理念探索进入实践阶段。2012年，国家旅游局先后公布两批共33个“国家智慧旅游试点城市”及22个“全国智慧旅游景区试点单位”，通过试点模式探索智慧旅游有效建设路径与发展模式。

2.政策驱动期（2014-2019年）：顶层设计引领规模化发展

2014年1月，国家旅游局将2014年确定为“智慧旅游年”；同年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确加强旅游基础设施建设、制定旅游信息化标准、加快智慧景区与智慧旅游企业建设等要求。2015年，国家旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，有序推进智慧旅游持续健康发展。2016年，国务院《“十三五”旅游业发展规划》专设“技术创新打造发展新引擎”章节与“旅游信息化提升工程”专栏，提出建设一批国家智慧旅游城市、景区、企业及乡村，推动智慧旅游规模化发展。

3.技术赋能期（2020年-至今）：新技术重塑旅游生态

“互联网+旅游”深化推进。2020年，文化和旅游部等十部门印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出到2025年“互联网+旅游”融合更加深化，以互联网为代表的信息技术成为旅游业发展的重要动力；2021年，文化和旅游部资源开发司组织开展智慧旅游典型案例征集，确定27个涵盖景区预约、虚拟展陈、智能导览等场景的典型案例，推动技术在旅游场景中落地应用。

沉浸式体验爆发式增长。2022年9月，文化和旅游部资源开发司、国家发展改革委社会发展司发布《智慧旅游场景应用指南（试行）》，将“沉浸式体验”纳入10大智慧旅游场景，鼓励借助AR、VR等技术开发数字旅游产品；2023年，文化和旅游部公布首批24个全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单，如国博“华彩万象”石窟艺术沉浸展、苏州博物馆“移步异景”AR导览等，依托AR/VR、全息投影等技术打造虚拟场景，丰富旅游体验形式。

适老化改造加速推进。2021-2022年，文化和旅游部资源开发司先后公布两批共24个发展智慧旅游提高适老化程度示范案例，包括“游云南”App长辈模式、江苏省徐州市泉山区适老化智慧旅游导览系统等；2024年，文化和旅游部办公厅、工业和信息化部办公厅、民政部办公厅联合公布9个智慧旅游适老化典型案例，如“指尖上的呼伦贝尔智慧文旅温暖‘银龄’”“辽宁智慧文旅平台智慧赋能‘银发族’”等，落实应对人口老龄化国家战略，解决老年人旅游运用智能技术的困难。

（三）智慧旅游典型场景

《智慧旅游场景应用指南（试行）》明确，智慧旅游场景是5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实等现代信息技术在旅游服务、管理、营销、产品等领域的综合集成应用成果，是智慧旅游体系建设的基本单元与重要构成。指南重点选取10个可借鉴、可复制、可推广且具有普遍适用性的智慧旅游典型场景，如下表所示。

（四）市场规模及发展态势

智慧旅游市场规模持续扩大。中国信息通信研究院数据显示，我国智慧旅游经济规模自2019年的4329亿元增至2023年的10382亿元，5年间增长1.4倍；预计2025年中国智慧旅游经济规模将超过1.5万亿元，较2023年增长约45%。从产业结构来看，智慧旅游核心产业主要包括智慧旅游信息设施、平台服务、产品供给和应用服务等四大板块，2023年中国智慧旅游核心产业和带动产业规模分别为1807亿元、8575亿元，占智慧旅游规模的比重分别为17%和83%。

二、智慧旅游应用

现阶段“智慧旅游”应用可概括为“三类平台，四大体系”。“三类平台”即面向政府治理的“全域监管平台”、服务景区运营的“数智景区平台”、覆盖全场景需求的“智慧服务平台”；“四大体系”则包括“智慧旅游服务”“智慧旅游管理”“智慧旅游营销”“智慧旅游体验”，通过平台与体系的协同联动，推动智慧旅游全链条优化升级。

（一）三类平台

在智慧旅游生态中，各参与主体需求相互关联、相互促进：旅游行政管理机构（文旅局）需通过平台实现景区安全监管、流量调控、政策发布及投诉处理，规范市场秩序；目的地商家（含宾馆酒店、餐饮等）期望依托平台开展营销推广、管理库存订单、分析用户反馈，优化产品服务；景区景点需借助平台进行宣传推广、落实安防管理、处理游客投诉，提升运营效率；旅游者则需求通过平台便捷获取信息、完成预订，分享体验并反馈诉求。“三类平台”的构建，正是为了满足各主体核心需求，推动智慧旅游生态高效运转。

1.全域监管平台（G端）

全域监管平台整合旅游产业运行中的用户行为数据、交易数据、评价数据、互联网舆情、视频监控、应急指挥等多维度信息，依托大数据分析能力，为旅游产业提供全方位综合监测、跟踪、预测和决策支持，实现从“被动响应”到“主动预判”的治理模式转变。其核心功能包括：

①客流监测与调度：结合GIS地图、视频监控、传感设备等，实时获取游客数量、流量分布、频繁路径等数据，比对区域最大承载量，动态发布流量预警，指导游客调整游览线路，科学疏导分流。②消费与画像分析：整合游客消费数据，构建消费游客画像，分析消费区域分布、消费偏好等特征，为旅游产品规划、产业布局提供数据支撑。③多主体监管覆盖：将景区、旅行社、旅游饭店、商圈企业、民宿等涉旅企业纳入监管范围，通过数据互通实现对旅游市场的全面监督，及时发现并处置违规行为。④应急指挥与舆情管理：建立实时监测、通话定位、自动处置、SOS救援等系统，结合互联网舆情分析，快速响应突发事件，维护旅游市场稳定。

——典型案例：江苏智慧文旅平台

江苏智慧文旅平台是江苏省文化和旅游领域的线上总入口，集成智慧服务、行业管理、数据分析三大应用功能，在智慧监管方面形成多项创新实践：

①AI大模型自动识别：自2022年起，依托景区监控视频与节假日无人机飞行视频，持续训练优化AI大模型，实现对人员快速聚集、区域人员拥挤、人员非法侵入、大型器械违规入侵、文物区域非法掘土、烟火隐患告警等6类问题的自动识别，准确率达90%；同时对3153路视频实行每3.5分钟自动轮巡，识别成果嵌入全省文旅行业监管指挥中心，形成“自动下发告警—及时响应处置”闭环管理。

②空天地一体化监测：通过无人机倾斜摄影技术构建江苏省重点旅游景区数字孪生场景，叠加实时监控、区域热力分布、停车场客流变化等动态数据；节假日高峰期整合5G无人机实时监测画面，实现景区拥堵点位分析、游客流向追踪、停车场饱和度判断，为调度疏导提供精准支撑。

③监管成果共享复用：将景区监管成果与省内各设区市共享，推动大屏展示页面、核心监管数据、实时监控画面嵌入市域治理指挥中心，同时实现平台与省内重点景区监管数据双向互通，形成“省级统筹、市级落地”的协同监管模式。

2.数智景区平台（B端）

数智景区平台聚焦景区运营痛点，分为景区管控、游客服务、营销服务三大子平台，通过基础设施互联、数据全域管理、业态智能联动，破解景区“运营效率低、服务同质化”问题，提升景区数字化运营能力。

（1）景区管控平台：①万物互联。通过传感器、RFID等设备将景区基础设施连接起来，可以实现实时监控和精细化管理。②数据汇聚。整合处理景区运营数据（客流统计、票务销售、设备运维记录）、游客数据（游客画像、游览轨迹、消费偏好）等，为景区运营决策提供数据支撑。③智能联动。将接入的各类信号进行综合分析及定型规划，实现事件联动、报警联动、监控联动、广播联动应急指挥：当发生应急事件时，基于GIS平台快速定位到报警点位，并通知附近安保人员进行快速处置。

（2）游客服务平台：依托Web端、微信公众号、小程序等多渠道入口，围绕“游前-游中-游后”全周期，为游客提供景区介绍、酒店预订、交通路线查询、在线预订门票、智能导览、评价反馈等全方位立体服务。

（3）营销服务平台：通过建设营销服务平台，构建“线上+线下”一体化营销体系，将景区旅游以具有实效的电子商务手段推广出去，对景区产品进行全方位的宣传营销，吸引全球游客来旅游。线下、线上资源整合，形成旅游产品资源池，打通资源方和渠道方间的信息渠道，打造以景区为核心的智慧旅游运营生态圈。

3.智慧服务平台（综合）

国内智慧旅游服务平台大多接入政府服务，以获取政府资金方面的支持。主要产品是“一键XX”“一机XX”系列，针对游客、旅游商家和政府，分别开发了较为完善的功能。

游客服务模块，贯穿旅游全流程，提供便捷化、个性化服务。游前，通过“直播导览”功能实时查看目的地实景，借助“智能行程规划”工具自动生成游览路线，支持在线预订门票、酒店、交通票务；游中，能享受一码核销的便捷，通过AR导览、语音讲解深入游览，遇到问题可一键报警；游后，可进行投诉建议，保障自身权益。

商家服务模块，聚焦宣传推广与信息管理。宣传推广助力餐饮企业、宾馆酒店、民宿等拓展客源；信息认证与管理则规范导游、旅行社等市场主体的服务，确保服务质量。

政府服务模块，围绕“监管-服务-治理”三大核心，提升旅游市场管理效能。对民宿、宾馆酒店、餐饮企业等进行监管，及时处理投诉，通过联动执法维护旅游市场秩序，同时构建诚信体系，促进旅游行业健康发展。

——典型案例：“一键游云南”

“一键游云南”由云南省属国企云南交通投资建设集团有限公司与云南省投资控股集团有限公司共同出资，与腾讯成立合资公司云南腾云信息产业有限公司，负责平台的开发和运营。在该项目中，政府重点推进三方面工作：一是协助完成旅游数据对接与公共服务系统接入；二是整合全省景区资源实现互联互通；三是支持在地化旅游服务的落地实施。腾讯方面则依托其核心技术优势，通过大数据分析能力深度整合云南旅游数据资源，精准指导产品研发，并派驻专业运营团队实施市场化运作机制，实现技术与旅游产业的深度融合。

游客服务（C端）：国内及国际游客仅需“一部手机游云南”，即可畅享本地旅游资讯、公共服务、文化教育等一站式全方位服务体验。其中，“识花识草”等教育科普类功能、“找厕所”等公共服务类功能，以及“游客投诉”等政府反馈类功能备受游客青睐。

商家服务（B端）：主要实现商家平台接入、宣传推广，商家信息管理，导游、旅行社信息认证等三大功能。在商家端，平台有数字营销、旅游资源批发两项主营业务。数字营销，即借助大数据平台，为本地旅游产业商家提供更精准的在线营销推广服务。旅游资源批发，即平台统筹规划，进行旅游资源整合以及打包销售，推进商家之间合作。

政府服务（G端）：主要功能包括投诉处理、30天退换货处理、商家监管。政府端的主营业务有两项：一是数据赋能政府统筹安排，服务政府进行数字化旅游产业规划；二是推进数字产业建设，省内承载智慧小镇建设、美丽县城的智慧服务、高原湖泊治理等功能。

（二）四大体系

1.智慧旅游治理

智慧旅游治理通过智慧化手段为旅游城市、景区、度假区、休闲街区等场景提供综合性管理解决方案，以“数据驱动、全域覆盖、服务导向、线上线下联动”推动旅游治理从“粗放式”向“精细化”转变，呈现四大趋势：

数据平台：从“看见”到“预见”。上海、杭州、苏州、芜湖、重庆等多地提升“一机游”平台功能，加入分析决策、指挥调度、公共服务等模块。不仅能实时展示游客流量、消费数据、舆情动态，还能通过AI算法预测未来3-7天的游客量变化、热门景点拥堵时段，为政府制定分流政策、调配服务资源（如增加公交班次、临时开放停车场）提供决策支持，成为决策者的“外脑”。

检测范围：从“景区”到“全域”。智慧旅游治理突破单一景区边界，向全域旅游延伸。以苏州市“AI避高峰系统”为例，该系统由苏州市文旅局、中国旅游研究院、中国电信联合开发，基于新一代人工智能项目技术，整合苏州全市景区、交通枢纽、商圈等数据，为游客提供全域行程优化建议。2024年国庆假日期间，共有11523位游客通过该系统调整行程，避开拥堵区域，实现“错峰游览、高效体验”，体现了“全域统筹、协同治理”的理念。

数据资源：从“管理”到“服务”。数据资源利用从“单纯存储管理”转向“服务游客、赋能产业”，实现数据价值最大化。例如杭州西湖景区围绕社会稳定、经济发展、治安防控、安全管理、景区运行、文物遗产、生态环境、网络舆情、突发事件9大领域，构建“数据采集分析应用反馈”闭环，将客流数据、环境数据转化为服务举措：如根据实时客流调整游船班次，基于文物监测数据优化修复方案，通过舆情数据改进游客服务，创新形成共建共治共享的开放式景区管理模式。

监管对象：从“线下”到“线上”。针对在线旅游平台、直播带货、虚拟旅游产品等新兴业态，政府监管从传统线下巡查向“线上监测+线下核查”转型。例如浙江、海南等地市场监管部门明确线上线下一体化监管职责分工，构建“内部职能机构协调配合、业务条线上下联动、区域之间相互协作”的网络交易市场监管格局：通过大数据监测在线旅游平台是否存在虚假宣传、价格欺诈行为，对直播间销售的旅游产品进行合规性审查，对违规商家采取下架产品、罚款、列入失信名单等处罚，维护旅游市场秩序。

2.智慧旅游服务

智慧旅游服务通过智慧化手段为旅游全过程提供便利、准确的解决方案，涵盖智慧出行、智慧购物、智慧接待、智慧停车、智慧导览、智慧讲解、智慧标识及适老化服务等领域：

智慧出行：从预订服务转向行程规划。根据中国互联网络信息中心数据，截至2024年12月，我国在线旅行预订用户规模达5.48亿人，较2023年12月增加3935万人，占网民整体的49.5%。随着在线旅行预订用户规模扩大，智慧出行服务从单一的“机票、酒店预订”向“全行程规划”升级。例如携程、飞猪等平台基于用户历史浏览、搜索记录及偏好（如景点类型、预算等），智能推荐符合需求的行程方案，并支持实时动态调整。

智慧购物：流程精简化和支付便利化。支付便利化是智慧购物的关键环节。2024年3月，国务院办公厅发布了《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》。2024年6月，中国人民银行、文化和旅游部、国家外汇管理局和国家文物局联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务提升支付便利性的通知》。各地按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的要求，持续改善支付便利化环境。

智慧接待：打造安全、便捷、个性的服务新体验。酒店逐步迈向全面而深入的智能体服务时代。数据大脑赋能便捷入住，机器人无接触服务等提升安全程度。点餐系统、移动支付技术、在线预订平台、酒店配送机器人广泛应用。智慧餐饮系统能够精确捕捉顾客的口味偏好、消费习惯及用餐需求，进而为游客提供个性化的菜品推荐及营养搭配建议。

3.智慧旅游营销

智慧旅游营销依托数智化技术构建“平台化、全民化、精准化、情景化”营销体系，提升营销效率与效果。

宣传矩阵：平台化整合。以微信、微博、抖音、小红书、B站等社交媒体平台为核心载体，搭建“官方账号+达人账号+用户UGC”的立体化宣传矩阵。其中，景区、文旅局开设的官方账号作为权威信息发布主体，可及时推送开放时间调整、活动预告等权威资讯；在达人合作层面，通过与旅游博主、短视频达人、直播主播开展合作，以探店体验、行程分享、直播带货等多样化形式推广旅游产品；用户UGC层面，发起话题挑战赛、攻略征集等活动，鼓励游客分享体验，并对优质内容给予免费门票、文创产品等奖励，形成“用户创作-平台传播吸-引新游客”的营销闭环。

宣传投放：精准化触达。依托游客数据监测分析系统，结合个性化推荐、智能广告投放技术，能够实现“千人千面”的精准营销。具体而言，先通过景区票务系统、智慧服务平台、社交媒体接口等多渠道进行数据采集，收集游客年龄、性别、地域、消费习惯、兴趣偏好等数据，以此构建精准的游客画像；接着在OTA平台、社交媒体、搜索引擎投放广告时，基于所构建的游客画像进行定向推送，比如向北京地区25-35岁女性推送“三亚5天4晚闺蜜游套餐”，向上海地区家庭用户推送“迪士尼亲子套票”；最后通过数据后台跟踪广告点击量、转化率、客单价等数据，分析不同渠道、不同内容的营销效果，从而及时调整投放策略，有效提升营销ROI（投资回报率）。

宣传内容：情景化融合。把宣传内容与生活情景、情感需求紧密结合，以“美好生活”为核心来吸引游客。具体做法包括：在西湖断桥、黄山迎客松等景区标志性景点设置24小时慢直播镜头，借助抖音、B站等平台实时播放，让用户“云游”景区，感受四季变化、日出日落，从而激发实地游览的意愿；利用VR技术打造虚拟景区，用户通过手机、VR设备就能进行“沉浸式”游览，像故宫“全景故宫”项目，就支持用户360°查看宫殿内部结构，提前体验游览路线；挖掘景区历史故事、民间传说，制作图文、短视频、微电影等进行故事化宣传，以情感共鸣打动用户，比如丽江古城讲述“纳西族爱情故事”，吸引追求浪漫体验的游客，红色景区还原革命历史场景，吸引研学团队、党员游客。

4.智慧旅游体验

以“科技赋能、文化融合”为核心，通过交互式、沉浸式技术创新旅游体验形式，培育消费新场景、新热点，满足游客多元化、高品质的体验需求，具体呈现两大方向：

交互式体验持续优化。主题乐园、博物馆等依托生成式人工智能及其背后的垂直大模型创新形成与游客的交互方式，带来前所未有的交互式数字内容创新。VR、AR为代表的沉浸式体验项目助力旅游市场活力更上一层，以“长安十二时辰”、“只有河南·戏剧幻城”为代表的项目入选全国首批智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名单，依托现代声光电与智能交互技术打造叙事性、参与感丰富的数字光影体验。

三、智慧旅游解决方案及企业名单

随着智慧旅游进入技术赋能的深度创新阶段，行业内涌现出一批兼具技术实力与实践经验的创新企业，同时各地文旅部门与企业合作推出的智慧旅游解决方案，在治理、服务、营销、体验等领域形成可复制、可推广的标杆案例，为旅游业数字化转型提供有力支撑。

（一）2022年智慧旅游创新企业与项目

2022年，由光明日报社、文化和旅游部资源开发司指导，光明网主办的“2022智慧旅游创新企业和项目推选与宣传活动”，评选出10家兼具行业代表性和未来成长性的智慧旅游创新企业，以及20个反映2022年最新实践成果的智慧旅游创新项目。

（二）2023年全国智慧旅游解决方案

2023年10月，文化和旅游部资源开发司启动第一批全国智慧旅游“上云用数赋智”解决方案征集工作，经公开征集、专家评审，最终确定10个“十佳解决方案”与26个“优秀解决方案”，覆盖虚拟数字人、沉浸式体验、智慧导览、客流管控等核心需求领域，为行业提供标准化、可落地的实践模板。

（三）2024年全国智慧旅游解决方案

2025年1月，文化和旅游部公布第二批全国智慧旅游解决方案名单，包含10个“十佳解决方案”与20个“优秀解决方案”。方案更聚焦“数据要素赋能”“AI大模型应用”“特定人群服务”等趋势，解决方案在技术深度、场景适配性上进一步提升，为智慧旅游高质量发展提供新路径。